12月4日银泰融通，广东省第十四届人大常委会第二十二次会议审议通过《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。当日下午，省人大常委会召开新闻发布会，就《决定》的背景意义、主要内容及实施路径进行权威解读。省人大环境资源委主任委员任小铁、省发展改革委副主任朱伟等出席发布会。
据介绍，《决定》由七个部分二十二条构成。第一部分，创新协同机制，着力优化现代化城市体系；第二部分，激活发展空间，着力推动率先实现集约高效发展；第三部分，壮大发展动能，着力建设全球科技创新高地和新兴产业未来产业重要策源地；第四部分，彰显湾区特色，着力锻造具有全球竞争力的蓝色引擎；第五部分，坚持人民至上，着力营造世界级宜居宜业宜游的优质生活圈；第六部分，聚集高端要素，着力建成高水平对外开放国际枢纽；第七部分，加强统筹实施，着力凝聚推进大湾区建设的合力。
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四大创新亮点
推动粤港澳大湾区打造世界级城市群
省人大环境资源委主任委员任小铁表示，《决定》是广东深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央城市工作会议部署以及习近平总书记视察广东重要讲话精神的重大举措，旨在推动粤港澳大湾区打造世界级城市群银泰融通，加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区。
《决定》在制度设计上体现四大创新亮点：一是突出创新协同，体现改革精神。明确建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，建立健全都市圈同城化发展体制机制，支持跨市域共建现代化产业园区和科技产业合作平台，推进经济区与行政区适度分离改革，探索多元合作模式下的利益共享机制，支持横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台在制度创新与规则试验等方面先行先试等。
二是突出全球视野，体现世界级城市群要求。明确共同构建承载国家战略、参与全球竞争、引领未来方向的城市发展新范式，建设全球科技创新高地和新兴产业未来产业重要策源地，聚力建设世界水准、中国气派、湾区魅力、岭南风格的滨海城市景观，营造世界级宜居宜业宜游的优质生活圈，建成高水平对外开放国际枢纽等。
三是突出产业支撑，体现发展新质生产力。明确加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系、加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、提升全球高端要素配置能力、支持粤港澳大湾区内地九市与港澳合作共建特色园区等。
四是突出陆海统筹，体现湾区特色。依托大湾区内地九市丰富的湾区资源，明确优化陆海统筹发展格局、推进环珠江口“黄金内湾”规划建设、优化港口资源整合、构建滨海生态廊道等举措，着力打造具有全球竞争力的蓝色引擎等。
五个发展成效
探索彰显中国气派的城市群发展路径
省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，多年来，大湾区内地九市以打造世界级城市群为目标，锐意改革、敢闯敢试，推动经济规模不断壮大、产业体系不断健全、创新活力不断激发、城市体系不断优化，为全国城市群高质量发展提供了示范样本。2024年大湾区内地九市GDP总量达到11.54万亿元，经济总量占全省八成以上，支撑广东连续36年经济规模稳居全国首位，为广东乃至全国高质量发展作出了积极贡献。主要有以下五方面特点：
一是功能互补、协同发展的现代化城市体系基本形成。以广州、深圳为核心引擎，多市协同联动的区域发展体系加快构建。广州围绕国家赋予“6+4”城市性质和核心功能，不断巩固国际商贸中心与综合交通枢纽地位，持续增强高端要素集聚效应、原始创新策源能力和产业转型升级效能；深圳围绕国家赋予“4+4”城市性质和核心功能，持续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，创新驱动示范效应日益凸显，新兴产业和未来产业蓬勃发展，广州、深圳“双城联动”的核心引擎辐射带动作用持续释放；佛山、东莞市加快科技创新赋能制造业；珠海、惠州、中山、江门、肇庆等城市，依托各自优势实现特色化发展。
二是科技创新产业创新不断融合发展。近年来，大湾区内地九市不断夯实战略科技力量支撑，布局建设了散裂中子源等9个国家重大科技基础设施，实现了重大科技基础设施“从无到有再到多”的历史性跨越，形成了以广州实验室和鹏城实验室两个国家实验室为引领的高水平实验室体系；不断强化企业科技创新主体地位，大湾区内地九市拥有超过7万家国家级高新技术企业、超过2000家专精特新“小巨人”企业；不断提升现代化产业体系竞争力，积极发展新一代电子信息、集成电路、新能源、人工智能等战略性新兴产业，前瞻布局量子科学、生物制造、具身智能等未来产业，现已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、新能源等9个超万亿元级产业集群。大湾区内地九市间产业协作日益紧密，现已形成广佛惠“超高清视频与智能家电”、广深佛莞“智能装备”、深广“高端医疗器械”、佛莞“泛家居”、广深佛惠莞中“智能网联新能源汽车”等跨市域的先进制造业集群。
三是互联互通的综合交通体系加快构建。多层次、多模式的高效便捷的轨道交通体系加快建设，大湾区内地九市铁路运营里程超2800公里。高速公路网络运行效能也不断提升，大湾区内地九市高速公路通车里程超5458公里，高速公路路网密度达每百平方公里9.9公里。跨江跨海通道集群不断织密，港珠澳大桥、深中通道等7条通道已建成，珠江口东西两岸交通联系日益紧密。世界级机场群加速形成，大湾区内地九市拥有5个运输机场，2024年完成旅客运输吞吐量1.55亿人次，货邮吞吐量超430万吨；世界级港口群竞争力不断提升，大湾区内地九市拥有6个货物吞吐量过亿吨的大港，2024年，大湾区内地九市完成港口货物年吞吐量超16.4亿吨，其中集装箱吞吐量超7300万标箱；大湾区“组合港”“一港通”航线实现大湾区内地九市全覆盖。
四是以改革开放持续激发高质量发展动力活力。聚焦重点领域和关键环节实施创造型引领型改革，大湾区内地九市成为全国10个要素市场化配置综合改革试点地区之一，推动深圳、横琴、南沙加快实施放宽市场特别准入措施，持续深化商事制度改革，加快广州、深圳营商环境创新试点城市建设，广东连续4次获全国营商环境最佳口碑省份。推进高水平对外开放，实施自由贸易试验区提升战略，对接国际高标准推进制度型开放试点33项任务全部落地；深化外商投资管理体制改革，全面落实新版外资准入负面清单、制造业外资准入限制清零措施，加力出台新一轮外资奖励政策，累计使用外资超过5500亿美金，设立外资企业超过33万家；外贸市场布局更趋多元，新业态新动能增长强劲，大湾区内地九市进出口规模占全国四分之一以上。
五是宜居宜业宜游的优质生活圈加快构建。适应经济社会发展阶段变化，持续提升政务、医疗、教育等公共服务水平，持续改善生态环境品质，更好满足人民群众不断提升的高品质生活需求。政务服务方面，通过建设“粤省事”等平台，推动超九成政务服务事项“一网通办”。医疗保障方面，推动医保跨市结算、医疗联合体建设，实现医疗资源流通更加顺畅，居民看病就医更加便利。教育资源方面，通过推广“集团化办学”等方式，推动优质教育资源跨市共享。生态环境方面，积极推进大湾区美丽中国先行区建设，2024年大湾区内地九市空气质量优良率达93%，珠江口海域优良水质面积占比已升至71.7%，大湾区内地九市森林覆盖率超52%，城市品质不断提升，天更蓝、水更清、地更绿、城更美的宜居环境加快形成。
“珠三角九市在高质量协同发展方面已具备良好基础，但在跨区域协同治理、基础设施高效互联、科创产业协同发展、公共服务优质共享等内涵式高质量发展方面仍面临诸多亟待解决的问题。”朱伟表示，下一步，省发展改革委将会同省有关部门按照《决定》要求，坚持问题导向和目标导向，以高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，进一步深化改革、扩大开放，切实增强大湾区内地九市发展协同性、联动性和整体性，率先探索一条彰显中国气派、岭南风格、湾区特色的城市群发展路径。
采写：南方农村报记者 方壮玮
通讯员：任宣银泰融通
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